李 卫 明 同 志

在上蔡县2016-2017年植树造林暨国家森林城市创建动员会的讲话

同志们：

新年伊始，我们召开这次会议，主要任务是进一步动员全县上下统一思想、振奋精神，牢牢抓住春季植树造林的有利时机，迅速掀起造林绿化高潮，全力打好国家森林城市创建攻坚战，确保完成创森工作的造林任务。刚才，侯县长对我县春季的植树造林工作作了全面的安排部署；闫县长宣读了《中共上蔡县委、上蔡县人民政府关于对2015-2016年度全县植树造林及创森工作进行奖惩的决定》；五龙镇党委书记张永喜作了很好的经验介绍，执法局赵建伟同志就加快我县城区绿化工作也作了很好发言；各乡镇（街道）及相关单位向县委、县政府递交了责任书。希望各乡镇（街道）、各部门认真抓好这次会议精神的贯彻落实。下面，我再强调三点：

•一、进一步统一思想，以强烈的紧迫感抓好创建工作

    党的十八大对大力推进生态文明建设作出了全面系统的部署，并将其作为执政纲领写入党章，还首次提出建设美丽中国的宏伟蓝图，这就要求我们必须在推进绿色发展、循环发展、低碳发展上下功夫。改善生态环境，提高人居质量，既是建设生态文明和美丽中国的必然要求，也是促进转型的重要基础和首要任务。林业是一个打基础、管长远的事业，是生态文明建设的关键和美丽城市建设的核心要求，着力加强林业建设、创建国家森林城市，这对于上蔡的形象改善、旅游经济、经济转型乃至可持续发展有着特殊的意义。首先，是我们转变发展方式的需要。促进绿色增长、实现科学发展，是经济社会可持续发展的根本要求。保护和发展森林资源有助于缓解经济发展与资源环境之间的矛盾，有助于促进经济结构调整和壮大绿色产业。改善环境、发展经济，就必须正确处理经济社会发展与生态环境建设的关系。一方面，要下大力气调整结构，实现直接减排，另一方面，要突出林业主导地位，发挥森林吸碳固碳、吸尘滞尘、调节气候等功能，实现间接减排。因此，依托林业这一规模最大的绿色产业和循环经济体，对我县经济社会的发展是极其重要的。其次，也是我们建设美丽上蔡的关键举措。党的十八大首次提出建设美丽中国，其本质就是要大力推进生态文明建设，还大地以青山绿水，还天空以清新蔚蓝，还百姓以绿色家园。林业是生态建设的主体，在建设生态文明和美丽家园的过程中，承担着重要使命。通过加强生态建设，让群众生活在天蓝水碧、洁净的良好环境之中、享受大自然生态环境建设带来的成果是我们义不容辞的责任。另外，通过创建国家森林城市，把森林引入城市、构建覆盖城乡的林业生态系统，对促进城乡发展一体化具有巨大的推动作用。同时，生态环境搞好了，也会外增吸引力，促进对外开放。近年，很多客商对我县的城区环境给予了高度评价，这也是我县招商引资项目建设成功的重要原因之一。但也要清醒地看到，现在我县的生态绿化水平和层次、绿化规模与兄弟县区相比，还有一定的差距，和创森要求相比，差距更大。目前，一全市森林覆盖率平均为22.77%，而我县仅为15.24%；二林网控制率应达到95%以上，而我县现在仅为55%；三全市城区居民人均公园绿地9.57㎡，而我县仅为5.6㎡；四廊道绿化建设标准低，断档现象较为严重，距廊道绿化率达到80%以上的要求还有一定的差距；五生态文化主题园基础设施建设还十分薄弱；六林业经济产业还不优不大。另外广大民众的生态意识还比较落后、林粮争地矛盾突出、创森资金严重不足等等上述问题，足以说明我县的创森工作任务还十分艰巨，需要我们下大力气加以解决，才能保证创森目标的实现。

二、进一步明确任务，高标准推进创森工作

创建国家森林城市，指标多、标准高、任务重，必须突出重点、协调推进。刚才，侯县长已作了全面安排部署，我都同意，大家一定要抓好落实，这里我再强调几项重点。

（一）平原绿化要做得扎扎实实。平原绿化要以通道绿化、河道沟渠绿化和农田林网为重点。加快形成路网、水网、农田林网交相辉映的森林景观，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。一要高标准地做好造林规划。市委要求：2017年前要完成创森任务的全部造林任务，围绕这一要求，各乡镇（街道）要在摸清本辖区林业生产现状的基础上，合理编制规划，规划要全面，不留任何死角和空挡。二要抓紧时间施工。目前正是植树造林的黄金季节。各乡镇（街道）一定要抓住当前的有利时机。1、全面恢复、完善农田防护林网。农田林网的形成要以现有的沟、河、路、渠绿化为重点，实行全部绿化，林网较大的农区要合理开辟新网格，不留任何空挡和死角。建设过程中，可整合一切涉农项目。整地时一定要把路肩整修到1.5米以上，生产路要恢复到6米以上的路面。这样，只有具备植树条件，才能保证栽植质量。整地挖穴工作务必于年前全部完成。2、高标准打造绿色通道。今年，一是要重点打造县城出口的四条公路的绿化，即S206道县城至遂平段、S219道县城至汝南段，S331县城至齐海龙头桥段、上和路县城至五龙毛楼段。建设标准要高，绿化档次要高。二是北高速引线的通道绿化要提升到和西平段的通道绿化宽度相一致。沿途乡镇要提前做好规划工作。三是对原廊道断档地段及时进行补植补造，使廊道绿化率达到80%以上。3、强力推进河道生态绿化。河道生态廊道建设也是"创森"工作的一项重要内容。今冬明春，要进一步完善流经我县境内县管以上主要河道的绿化工作，如北汝河、杨岗河、柳堰河、黑河、茅河等，要结合不同地势，适当扩大绿化宽度，确保绿化率达到80%以上。结合洪河、杨岗河一年四季常流水这一优势，尽可能地提升绿化档次，提高绿化质量，打造具有一定特色的生态风光绿化带，为公众提供更多近水游憩、休闲的绿地场所。

（二）城区绿化要快速推进。这是创森工作的重中之重的工作，目前，我县城区的绿化率在全市还比较低，为确保"创森"目标要求，我们必须高标准规划，加快绿化进程。坚持"规划见绿、见缝插绿、折强透绿、协力植绿"的原则，努力使"重点道路形成景观、重点部位形成亮点、游园广场形成精品"。一要扎实做好城区道路的补植、补栽工作，做到城区绿化不断档、不断线、不断景，确保达到一路一景、一路一特色；二要依据规划全面加快重阳生态文化园、古城遗址公园、市民公园、人防公园、洪河绿地公园、产业集聚区游园等建设速度；提升改造蔡明园等现有公园、游园的绿化档次。三要重点推进城区出入口、环城防护林等重点部位的绿化水平。高标准设计，高层次建设，力争打造成精品，打造成亮点，提升我县对外的整体形象；四要扎实开展园林式单位、企业和小区的创建工作，在创建过程中，责任单位要严格绿化标准和档次，对照标准，及时指导、及时验收、及时向上申报、审批；五要依据创森目标要求，加快城区生态文化主题园基础设施建设步伐。依托重阳文化生态园、蔡叔度公园、蔡州公园、蔡明园等公园，利用古蔡园的古都城文化，高质量地打造生态文化主题园。

（三）村镇绿化要有起色。以改善农村人居环境，增加农民收入为目标，要把林业生产与农村人居环境改善、美丽乡村建设、贫困村绿化、美化等工作结合起来，科学规划、统筹运作。大力发展休闲、赏花、品果为主的农家采摘园；大力提升壮大花卉苗木及特色经济林种植基地；大力加快中心集镇的绿化建设；大力推进村庄绿化工程；强力推进森林乡镇创建工作。从而实现全面加快林业生态示范村镇建设步伐。

（四）造林成果要保持。"三分造、七分管"，高质量地管理是巩固造林成果的关键。一要强化责任，落实好产权。多年来的实践表明，一个地方的植树造林效果不明显、植树成活率不高、一个重要的原因就是林权政策落实不到位。因此，产权的落实是做好植树造林工作的关键所在。各乡镇（街道）务必要解决好林木的所有权、经营权、处置权和收益权。并及时做好林权证的发放工作，从根本上解决植树造林质量得不到有效保护的问题。二要转变林业经营方式。鼓励企业和社会力量投资林业，逐步实现林业投资主体由集体向个人转变，落实林业投资、管护、产权一体化。三要严厉打击涉林案件。森林公安要保持高压打击力度，严查一切涉林案件，形成震慑，典型案件要及时曝光，确保林木安全、确保造林成果。

三、进一步落实责任，确保创森工作取得更大实效。

创森工作时间紧、任务重、范围广、战线长，必须加强领导，形成合力，狠抓落实。一是加强领导抓落实。能否顺利推进创森工作的正常开展，责任落实是保证。各乡镇（街道）都已成立了相应的组织机构，要切实发挥其作用，森林法规定；造林、护林乡镇政府是主体，要确保责任到位。刚才，各乡镇（街道）递的目标责任书，就是"军令状"，就是庄重承诺，必须不折不扣地落到实处。各乡镇（街道）的党政一把手是本单位创建工作的第一责任人，对创森工作的重大问题，要亲自研究、亲自督办、亲自解决。二是部门协作聚合力。乡镇（街道）、各部门要牢固树立全县一盘棋的思想，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作机制，要按照《上蔡县创建国家森林城市任务分解表》的责任目标要求，对照本部门的工作任务和职责，积极主动地认领任务，杜绝推诿扯皮。要进一步细化工作方案，制定科学的工作台账，把任务层层分解，实行定单位、定领导、定任务、定进度、定责任，做到一级抓一级，并保证在规定的时限内高标准完成。三是加大投资强保障。创森工作点多面大，投资巨大，各乡镇（街道）要想尽一切办法，尽一切力量，加大对此项工作的投入，保障创森工作的正常开展。尽管目前财政支出压力较大，但县里还是下决心每年要拿出一定资金，用于支持创建工作。这部分资金主要用于奖励，实行以奖代补，谁干的好就给谁，干不好还要实行责任追究。四是加强宣传营氛围。创森工作既是民生工程，也是形象工程，一方面靠真抓实干，另一方面需要宣传造势，引导社会各界支持参与，进一步加强宣传发动，提高广大群众对"创森"工作的知晓率、支持率和参与率。各乡镇（街道）要结合"创森"工作任务，利用公益广告牌、信息网络平台、横幅标语等有效形式开展宣传工作；县委宣传部、广电局要通过制作"创森"系列宣传片，开辟"创森"专栏等形式，形成强劲的宣传攻势；县"创森"办要统筹规划"创森"宣传工作，制定总体方案，做好衔接，确保"创森"宣传有序开展，形成良好的"创森"氛围。五是抢抓时机快启动。当前正是造林整地的关键时期，各乡镇（街道）及部门要迅速行动，广泛动员，全民参与，要着重在林地流转，产权落实，培养大户造林上下功夫，突出重点，打造亮点。春节前必须完成造林整地和挖穴工作，确保高标准完成今冬明春的造林绿化任务。六是强化督导重考评。为加快工作进度，一是县创森督导组要定期开展督导，适时进行通报，关键时段要做到一周一通报，一月一总结，表扬先进，鞭策后进。二是林业及相关部门要搞好技术指导，做到有求必应，确保工作合理开展，有序推进，三是落实责任追究，"创森"工作实行目标管理。对照任务分解，对在创森工作中行动迟缓，落实不力的乡镇（街道）和部门，第一次警告、第二次约谈、第三次黄牌警告；对严重影响创森工作的单位负责人、直接责任人要严肃追究责任。

同志们，做好创森和今冬明春的植树造林工作是一项崇高的善事，功在当今，惠及子孙。我们一定要以十八届六中全会和省十次党代会精神为指导，着眼生态建设和生态文明上蔡建设，解放思想，开拓进取，团结拼搏，务实苦干，以扎实有效的工作为推动全县经济社会科学发展、务实发展、赶超发展做出新的更大的贡献。