按照县政府安排，林业局及时召开了班子成员及股站长会，就我县林业生态建设进行了认真研究，根据我县林业生态建设现状和各股站业务情况，分了4个调研组深入乡镇、街道、种植大户、龙头企业及林农进行调研，报告如下：

一、全县林业生态建设现状

1、林业总体资源现状：全县林地面积342965亩，其中：森林面积129213亩，灌木林地462亩，未成林造林地44215亩，苗圃地34781亩，宜林地134294亩，森林覆盖率7.6%。村镇绿化率40%，城镇绿化率38%。

2、农田防护林网建设现状：各乡镇农田防护林网建设不平衡，树种结构单一，防护功能脆弱，抵御自然灾害能力差，农田防护林网控制率54%；生态廊道网络绿化标准低，省级廊道网络建设参差不齐。

3、村镇绿化现状：村镇绿化率40%以上，达到生态县建设标准，但绿化水平低、树种较为单一。

4、林业产业现状：全县花木现有面积2.89万亩，呈下滑趋势，花木生产缺少标准，品种老化，缺少优势品种；经济林现有面积1.03万亩；年产鲜果2.06 万吨。木材加工企业90家，年生产胶合板、旋切板135000立方米，木材加工企业绝大部分规模小、产品附加值低；省级林业重点龙头企业6家。2015年林业年产值6.05亿元。

5、支撑体系现状：一是科技体系建设，人员少、缺设备。县林业局林业技术推广站13人、森林有害生物防治检疫站3人，乡镇农业中心林业专干1人，担负全县的林业技术推广、有害生物的防治；二是森林资源的保护，县森林公安局编制15人，担负全县的森林资源及野生动植物的保护工作。三是缺少科研基地，林业新品种的引进，没有基地，科技成果的转化滞后。

二、存在的问题

1、林业周期长、农民对林业生态建设认识不到位

林业生态建设存在的最大瓶颈是林木生长期长，一是林业与农业相比，比较效益低，种植农作物效益来的快，而林业效益周期较长，长达十多年，来的慢。由于经营体制约，农民看到的是现实利益，对一家一户地头的几棵树，农民也不在乎，他们看不到农田防护林网的整体生态效益的发挥。二是近年来木材价格一再下降，粮食价格的不断上涨，对植树造林的积极性降低，甚至是抵触，导致植树难、保存难，造林成果难以巩固。三是农田林网建设所植树木90%以上杨树生长8年左右，树冠高达10多米，影响一家一户农作物生长，对新植幼树缺乏管护意识，甚至是"拔苗助死"，造成农民对林业生产的积极性不高，出现"重农轻林"的现象。

2、乡镇政府主体责任不到位

根据《中华人民共和国森林法实施办法规定》：乡镇人民政府负责本乡镇林业工作。乡镇人民政府是本辖区内林业建设的主体。由于乡镇政府重视程度不高，乡村两级对植树造林认识不足，存在应付、完成任务的思想，出现"重栽轻管"的现象，乡村两级组织对森林资源保护的措施不力。管理起来成本高，投资大，同时也给各乡镇财政带来一定的负担，造成乡镇不愿管、不愿投入的现象。是年年栽树不见树的主要原因之一。

3、栽植质量低

按照"挖深沟、修宽路、先确权、后栽树"的原则，在冬春的农田水利建设活动过程中，年前，各乡镇、街道本应按方案先把路、沟、树穴按标准整好、挖好、确权好，春节过后进行高标准植树。就2014年植树造林而言，由于部分乡镇没有按方案要求把路、沟、树穴确权等工作做好，冬季挖穴没有行动，有的即使行动，挖的穴也很小。县里组织督导组，每两天汇报汇总，下发通报，仍是置若罔闻。在春季植树时随挖随栽，出现穴小、苗小、标准质量低下，导致新植幼树成活率低。甚至极个别乡镇苗木购回后，由于不及时栽植，造成苗木干枯，还派人植树，林业局技术人员指出问题也得不到重视，出现劳民伤财现象。造成植树标准严重低下，再加上植后不能及时浇水，进而影响发芽率和成保率。

4、树种结构单一

多年来，我县林网植树基本是清一色的杨树，干高冠大，经济价值低，胁地又较严重，干群不易接受。即使栽上，个别群众还会有意毁坏。极个别乡镇在林网建设中，没有按照"因地制宜、适地适树"的原则去选择树种，自己主观臆断。随意选择树种，导致全军覆没，所以树种结构调整也需急待解决。

5、产权落实不到位

大部分乡镇重栽轻管，植树时疲于应付，完成任务了事，栽植后，很少过问，林权改革不到位，林权不清，责任不明，管护组织不健全，林木管护没有形成长效机制，就2014年植树造林，县里5月份组织造林观摩时，除个别乡镇造林失败，绝大部分乡镇造林成活率在90%左右，"三夏"过后，新植幼树成保率低下。产生这一现象的原因，就是乡镇对林木管护没有形成长效机制，应付县里检查，忘记自己的主体责任。实践证明，林木成保率高的，都是产权落实好的；成保率低的，基本都是没有落实产权。多年证明，乡（镇）在每年的造林结束后，真正落实产权的很少。即使有产权合同，也是弄虚作假应付检查的。造成疲于应付，完成任务了事。加之管护组织不健全，很难保证林木成活率，更不用说成保率。

7、林业部门督导不到位

在检查方案的制定上，产权落实分值设置低，对产权合同的真假没有很好地验证，加之平时督导较少，造成林木栽后无人管理的现象，这也是"年年栽树不见树"的一个原因。

8、花卉苗木发展呈下滑趋势

据2013年我局组织专业技术人员对全县花木产业普查数据，全县花木面积2.89万亩，主要分布在和店、蔡沟、杨集、五龙、齐海、华陂、无量寺及县城周边。呈下滑趋势，花木生产缺少标准，品种老化，缺少优势品种；表现在：绝大部分花木生产企业粗放经营，缺少标准，信息不畅，档次低。县花木协会也没有尽到管理协调职能，花木生产企业各自为战，信息不畅，同时，我县也缺乏花卉苗木交易市场，没有给花农提供良好的交易平台。

三、对策

1、提前林地确权、明确责权利

  各乡镇在植树前，能够在植树前对需要建设的农田防护林网及其它造林地内的路、河、沟、荒地、荒滩的使用权在年度规划的基础上，进行拍卖，承包给个人用于造林，实现造林主体、投入主体、管护主体由集体向个人转变，做到权责明确，效益统一；细化责任，确保每一条路段、每一条沟、每一片荒地先确权到人，签订好林地转让合同，待树木栽植后，林业部门及时办理林权证，切实维护投资造林户的合法权益，从根源上杜绝"年年栽树不见树"的现象。

2、因地制宜、科学规划,

（1）、做好长远规划和年度营造林规划

林业局组织专业技术人员对我县林业生态建设编制好长远规划，做好"十三五"规划，为县委县政府决策当好参谋。同时，为切实当年植树造林工作，在每年的11月份前，组织人员深入乡镇、街道进行年度造林规划，制定《造林技术规程》、编写《年度规划所明书》，为我县造林工作的开展提供依据。

（2）、做好技术指导和技术服务工作

在造林季节，林业局组织局班子成员包片、技术人员包乡，从规划、挖穴、造林等环节一包到底，指导所包乡镇的植树造林工作。对全县造林情况及造林过程中存在的问题，及时向县分管领导汇报，为县领导决策提供依据。

3、科学选择树种

树种选择规划上，按照立地条件选择树种，根据树种的生物学特性，选择造林地，做到适地适树的原则；生态、景观、综合效益考虑的原则，选择造林树种。调整林种树种结构，改善树种单一、易发生病虫害，同时增加农民收入。

   4、切实做好林木资源保护工作

一是加大《森林法》的宣传力度。提高全县广大干群对生态林业的认识，营造爱林、护林、尤其是对毁林后果认识的宣传力度；二是继续深化集体林权制度改革。乡镇对今冬明春新植幼树进行确权，真正做到"林有其主、主有其权、权有其责、责有其利"，切实保证林农利益，使造林成果真正得到巩固，逐步建立"产树归属清晰、经营主体规范、监管服务有效"的林权制度体系；三是落实乡镇、街道主体责任。制定切实的林木管护措施，落到实处，真正做到各级政府主要负责人是林业建设第一责任人，分管副职是直接人的规定，将林业建设摆上重要议事日程，量化任务，细化责任，一级抓一级，层层抓落实。四是制定奖惩机制。建议县政府对乡镇、办事处年度植树造林完成情况进行检查验收的前提下，分季节加强对植树造林成活情况和保存情况进行检查验收。同时对植树造林任务完成好、保存率高的乡镇、办事处制定奖励措施。五是严肃查处毁林案件。为保护林政投资，巩固造林成果，林业局在植树造林季节和"三夏"期间，组织森林公安，资源林政股在文广新局的大力配合下，出动宣传车，深入各乡镇、街道进行广泛宣传，并在电视台作了专题，提高和增强了广大群众爱林护林的意识。森林公安和林政稽查，严肃查处毁林案件，做到有警必出，有案必查。六是做好森林病虫害防治工作。根据我县林木病虫害发生的时间和规律，林业局及早动手，下乡调查，适时进行虫情预测预报工作，并及时发布，为各级政府提供第一手防治材料，为林木病虫害的防治决策提供依据。七是切实加强护林防火工作。每年在防火季，建议县护林防火指挥部与各乡（镇）、街道办签订了护林防火目标责任书，建立森林防火应急机制。同时，在"三夏"、"三秋"期间出动宣传车深入田间地头宣传《森林法》及《护林防火条例》，并在电视台打放流动字幕，增强广大干群护林防火意识。

4、林业科技推广及林业育苗

根据我县目前树种单一的现状，依据"因地制宜、适地适树"的原则，结合我县的自然条件、立地类型、群众喜好及栽培管理的经验，推广我县在农田林网、生态廊道网络、村镇绿化等林业生态建设合适树种，改善林种树种结构，提高抵御自然灾害能力，绿化美化相结合；积极引导林业合作社、林业龙头企业繁育优质苗木，为我县林业生态建设提供保障。

5、引入竞争奖励机制

建议县委、县政府，每年的冬季水利基本建设动员会或农村工作会上对当年造林工作成绩显著的乡镇、街道及林木承包经营者给予一定的奖励，对落实主体责任不力的乡镇、街道给予处罚，鼓励先进、鞭策后进，营造全县造林爱林、护林的浓厚氛围，以推动全县林业生态建设的步伐。

 

 

                           2015年5月10日